日照市人民政府关于印发《日照市知识产权战略纲要（2006-2010年）》的通知
发文单位：日照市人民政府
文 号：日政发[2006]44号
发布日期：2006-9-30
执行日期：2006-9-30
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市知识产权战略纲要（2006-2010年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
日照市人民政府
二○○六年九月三十日
日照市知识产权战略纲要（2006-2010年）
为全面落实科学发展观，加快经济结构调整，转变经济增长方式，走新型工业化道路，完善市场体系，规范市场秩序，建立现代知识产权制度，提升我市综合竞争力，特制定本《纲要》。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实《山东省知识产权战略纲要》，以“科教兴市”战略为主导，以建立健全现代知识产权制度为核心，以提高全民知识产权意识为重点，以提高自主创新能力和核心竞争力为目标，全面实施知识产权战略，增强企事业单位知识产权管理和保护能力，提高知识产权数量和质量，促进拥有知识产权技术的实施，推动我市经济社会跨越发展，加快建设创新型城市的步伐。
（二）基本原则。实施日照市知识产权战略，要坚持与我市总体发展战略相适应的原则，政府引导与完善市场机制相结合的原则，整体推进与重点突破相结合的原则，提高数量与质量并重的原则，自主创新与引进创新相结合的原则。
二、总目标和主要分类目标
（一）总目标。到2010年，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求、符合市场经济规律和国际规则，与经济、社会协调发展的知识产权制度，提高我市知识产权创造、管理、保护、运用能力，建立起尊重和保护知识产权的良好法制和舆论环境，不断完善行政与司法并行的知识产权保护体系，努力形成全社会共享的知识产权公共服务体系，推进我市经济社会全面协调、又快又好地发展。
（二）主要分类目标。
1.知识产权拥有量明显增长。（1）专利。2006至2010年，全市专利申请量年均增长30%，到2010年达到1000件，其中发明专利占申请总量的10%以上，职务发明占申请总量的40%，向国外申请专利的数量不断增加，年专利授权量与申请量同步增长。（2）商标。2006至2010年，全市商标注册申请量年均增长15 %，到2010年累计达到3000件，中国驰名商标的拥有量为3件，省著名商标拥有量达30件，引导和帮助行业协会或企业注册地理标志证明商标和集体商标以及服务商标，鼓励企业到境外申请、注册商标。创立一批国际国内知名品牌，提高城市形象。（3）版权。推进和发展软件网络领域、创意设计领域，作品著作权登记力争每年达到100件以上；80%自主开发的计算机软件进行著作权登记，到2010年争取达到5件以上。（4）植物新品种。重点培育具有日照农业优势的原创性品种，到2010年，植物新品种权申请量有一定突破，品种权实施卓有成效。（5）集成电路布图设计。不断提升集成电路布图设计企业和大专院校的水平、实力，集成电路布图设计登记量有新的发展。
2.知识产权对经济发展的贡献显著提高。大力促进专利技术转化为现实生产力，到2010年，90%以上的高新技术企业、60％的传统制造业企业拥有不同形式的自主知识产权。高等院校、科研院所的发明专利本地实施转化率达到50％。日照经济开发区、日照高新技术产业园区70％以上的企业拥有专利。打造100 个省名牌产品、10个中国名牌产品，争取培育出中国世界名牌产品。
3.完善知识产权政策体系。制定《日照市关于加强知识产权保护和管理工作的意见》等文件，建立科学、完整的知识产权评价指标体系和考核制度，政府出台关于发展产业、调整结构、推动创新、鼓励创业、吸引人才等政策时体现知识产权内容。到2010年，建立起比较完善的具有地方特色的知识产权政策体系，为激励我市企事业单位自主创新提供良好的法制和政策环境。
4.建立完整的知识产权管理、保护和服务工作体系。健全、完善知识产权管理体系，进一步加强知识产权管理机构和队伍建设。市及区县要建立健全知识产权联席办公会议制度，发挥宏观指导和组织协调职能，加强部门间的协作配合，共同推进全市知识产权工作的开展。80％以上的规模企业和事业单位建立知识产权管理制度。培育2—3家实力较强、专业门类齐全、综合性的知识产权中介服务机构。
5.培养高素质的知识产权人才队伍。要培养一支懂技术、懂法律、熟悉国际惯例的从事知识产权管理的公务员队伍；打造一支勤政、廉洁、高效的专利行政执法队伍；组建一支业务能力强、服务水平高的知识产权中介服务人员队伍；建立一支熟悉企业研发和经营的企事业单位知识产权管理骨干队伍。
三、工作重点和措施
（一）倡导创新文化，完善激励政策，不断提高全社会的创新能力，营造尊重知识产权的良好社会环境。
1.提高全社会的知识产权意识和创新能力。知识产权的创造以创新思维为前提、以创造能力为基础，要在全社会倡导创新文化，弘扬创新精神。要进一步加大知识产权宣传力度，把知识产权法制宣传纳入本市普法教育计划，把普及知识产权知识列为每年科技活动周等重要科普活动的内容，把知识产权宣传工作与群众性发明创造、青少年发明创造活动紧密结合起来。向社会公众提供通俗易懂的知识产权读物，不断提高市民知识产权意识，形成尊重和保护知识产权的良好社会氛围。在各类媒体设立专栏，加强知识产权基本知识的宣传，及时、客观、准确地报道国内外知识产权重大事件、案例以及知识产权工作的进展。
2.建立、完善支持知识产权创造和运用的优惠政策。一是以知识产权的创造、保护、运用为目标，大力推进专利技术产业化，促进产业结构调整。政府划拨专项资金重点支持拥有自主知识产权的企业、产业化项目和产品，加大专利实施专项补助资金的扶持力度，政府采购应优先采用拥有自主知识产权的本地产品。二是加大对知识产权的奖励力度。设立日照市专利奖（凡获得市级科技进步奖的项目，不再参加专利奖评选），每两年评选一次；奖励具有市场竞争力、产生巨大经济效益的重要发明专利、实用新型专利和工业品外观设计专利；设立驰名、著名商标和知名品牌奖，对于获得驰名、著名商标和知名品牌（含中国名牌产品、山东名牌产品、国家免检产品、省质量管理奖、山东省服务名牌、山东名优农、林、水产品）的企业给予奖励。三是认真落实《山东省地税局关于发挥税收扶持作用促进科技自主创新的意见》和其他鼓励自主创新的税收优惠政策，鼓励企业研发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。四是鼓励企业采取知识产权入股、质押、信托、拍卖等多种形式募集发展资金；以知识产权作价出资设立的科技型企业，知识产权所占股份由合作方约定；建立专利技术投资公司、担保公司，鼓励现有投资公司、担保公司参与专利技术实施，并带动民间投资。
3.确立企业在知识产权创造、保护和实施中的主体地位与作用。一是要增强企业知识产权意识，推动企业制定、实施知识产权战略，培育一批拥有自主知识产权的企业，使企业真正成为知识产权创造、保护和实施的主体。在3年内，创建对全市产业发展、产业结构调整以及知识产权创造、利用、保护、管理有影响力的10家知识产权示范企业。要根据不同类型企业的生产经营特点，加强分类指导，既要保持专利、商标、版权、集成电路布图设计的快速健康发展，也要促进植物新品种、原产地标记等知识产权有较大突破。二是要将知识产权管理融入科技、外贸、经济管理之中，将自主知识产权的拥有、利用、保护及管理作为本市企业技术中心、高新技术企业、高新技术产业园区认定、评审和复审的必要条件之一。企业要把握参与国际国内市场竞争的主动权，打造和发展一批有市场潜力的新商标和在国内外市场上有影响的驰名（著名）商标，大力提升企业技术创新和知识产权创造能力，不同行业、不同规模的企业都应拥有不同形式的自主知识产权；积极推进合资（合作）企业中知识产权本土化；鼓励企业到国外申请专利和注册商标。三是把专利授权指标作为科技人员、经营管理人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要条件；把是否获得发明专利权作为推荐参加国家、省、市发明奖和科技进步奖评选的重要条件之一。
（二）提高行政与司法执法水平，合理有效保护知识产权。
1.优化知识产权保护环境，有效维护市场秩序。知识产权保护是实施知识产权战略的关键，要把打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为作为知识产权行政执法的首要任务，坚持实行打击与防范相结合，日常执法与专项整治相结合，重点整治与营造环境相结合，维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，使知识产权法治环境和投资环境不断改善和优化。
2.充分发挥知识产权行政保护与司法保护相互协调的体制优势，利用司法资源，借鉴司法经验，提高行政执法水平。知识产权行政执法部门要加强信息沟通，及时通报各部门执法工作的重点领域和最新动向，进一步畅通刑事案件的移送渠道，规范刑事执法中的知识产权鉴定工作。整合行政执法资源，建立知识产权联合执法磋商机制，定期组织联合执法行动，加强对涉外知名商标和知名企业域名的保护，并把知识产权保护纳入社会诚信体系建设。积极推进企业诚信制度建设，将知识产权保护列入企业诚信体系。建立跨地区知识产权保护协作网，不断完善知识产权保护协作网和协同执法的工作机制，提高跨地区知识产权保护的效能。要充分发挥行业协会在知识产权保护中的自律作用，鼓励企业协商解决知识产权纠纷。充分发挥行业协会连接政府和企业的桥梁作用，形成以政府公共服务为支撑，以企业、行业协会为主体，信息畅通、反应快捷、运转协调的知识产权预警机制。
3.全面加强知识产权行政执法能力建设，提高执法人员素质。严格执法程序，规范执法行为，强化执法手段，提高行政执法保护的水平和效率，形成市、区县协同保护知识产权的工作机制。知识产权管理部门要帮助重点行业、重点技术领域和重点项目，密切关注本领域国内外知识产权发展新动向和趋势，向企事业单位发布预警信息，指导企事业单位运用知识产权国际惯例，采取应对措施，加强会展业的知识产权管理和保护。支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，新闻单位要及时报道侵犯知识产权的典型案件，充分发挥新闻媒体的监督作用，用社会舆论遏制知识产权违法行为。不断完善政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系，把知识产权执法作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，营造良好的知识产权保护环境。
（三）进一步转变政府管理职能，建立健全知识产权管理、服务体系。
1.加快转变政府职能，探索知识产权管理新体制。知识产权管理是实施知识产权战略的基础，按照“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”的要求，探索建立更加统一、高效的知识产权管理体制。各级政府相关部门要加大知识产权宣传培训和行政执法的力度，为市场主体提供良好的市场环境和保护环境；积极探索行业协会知识产权工作机制，推动行业知识产权保护水平的整体提高；继续引导企事业单位开展知识产权工作，研究制定能够充分调动市场主体创新积极性的政策与措施。各级科技、行业管理等部门在制定政策时，要充分体现对拥有自主知识产权的企业和产品的扶植。2006年要建立、完善市知识产权联席会议制度，增强联席会议宏观指导、综合协调、组织决策能力。市知识产权局承担知识产权联席会议办公室的职责；市知识产权、工商行政管理、新闻出版部门要积极做好本职工作，同时做好相应的知识产权管理工作；市科技、经贸、财政、文化（新闻出版）、质监、公安、教育、农业等部门要各司其职，积极配合主管部门做好相关的知识产权工作。日照经济开发区、日照高新技术产业园区要加强知识产权管理工作，建立健全相应的管理机构和制度。各区县政府要加强对知识产权工作的领导，把知识产权工作列入重要议事日程，努力形成责权明晰、规范统一的知识产权管理体系。积极推进企事业单位建立和完善知识产权管理制度，做到知识产权管理机构、人员和分管领导三落实，把知识产权管理贯穿于企事业单位研发、生产和经营的各个环节。
2.积极搭建知识产权公共服务平台，完善知识产权服务体系。按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，加大投入，2006年初步建成知识产权信息公共服务平台，建立以专利、商标和版权信息为主，便于检索、面向企事业单位和公众的知识产权信息库和网站，为企事业单位特别是中小企业提供全面、快捷、便利的知识产权公共服务。充分利用专利信息联网、检索工具、文献数据库，整合资源，创造优良的检索环境，开通专利信息高速公路，为政府实施科技发展重点领域的研发活动、重大科技攻关项目提供更为便捷、准确的专利情报。构建知识产权交易平台，建立包括专利、商标和版权等知识产权转让许可的交易市场。要健全知识产权交易规则和监管制度，培育知识产权交易市场，形成流转顺畅的知识产权交易机制，促进闲置专利、商标的安全、便捷流通。适时建立政府引导、市场化运作的风险投资公司，推动、加快高等院校、科研院所的专利技术和技术成果的转移。建立知识产权咨询系统和知识产权战略分析系统；帮助重点企业建立专业专利文献数据库和开展专利文献利用培训，指导企业制定和实施知识产权战略；建立专利技术孵化平台，完善高新技术企业孵化器，重点孵化具有自主知识产权的项目和企业。
3.营造良好市场环境，建设现代知识产权服务体系。加强对知识产权中介服务机构的市场规范和政策引导，支持知识产权中介服务向市场化、规模化、国际化发展；鼓励知识产权中介服务机构以多种形式引进国内外先进经营方式和管理模式，提高专业服务水平，增强公信度；鼓励具有良好经营理念和市场信誉的知识产权中介服务机构拓展综合服务功能，培育知名服务品牌。进一步开放我市知识产权服务业市场，吸引外地知识产权服务机构来我市参与知识产权服务业的市场竞争，提高专业服务水平。逐步完善知识产权法律服务市场，充分发挥律师在知识产权法律服务中的作用。到2010年，基本形成以知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务机构为主体，符合市场经济发展需要的知识产权服务产业，初步形成立足本市、服务周边的知识产权服务体系。
（四）拓宽渠道，强化知识产权人才培养。
加快知识产权人才的培养。立足未来，从中小学生抓起，在基础教育中推行启发创造性思维的教育；高等教育中注重创新能力的培养，普及知识产权的基础知识；鼓励创造发明，营造有利于创新人才脱颖而出的良好环境。职业教育要进一步加强知识型技能人才的培养，不断激发各行各业的技术人员、能工巧匠的创新思维和创造热情，使他们成为知识产权创造的源头。坚持学校教育与在职教育相结合，知识普及与专门培训相结合，国内培养人才与引进国外人才相结合，重点培养从事知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等实务工作的专业人才；加快培养一批懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才；利用本市大专院校，开设知识产权基础知识课程；创建中小学知识产权教育活动示范学校，将知识产权相关知识列入各级干部培训的内容，列入对专业技术人员的继续教育内容，列入对科研开发、经营、管理人员的培训内容。支持各行业协会、科技协会为企事业单位提供具有行业、专业特色的知识产权培训服务，培养和聚集一大批知识产权优秀人才。到2010年，基本形成一支数量足、素质高、结构合理、能与本市知识产权工作发展需要相适应的人才队伍。
四、加强组织领导，保障知识产权战略纲要的实施
实施知识产权战略是一项系统工程，事关我市经济社会发展的全局，各级各部门要将实施知识产权战略列入本地、本单位的议事日程，纳入政府实施“科教兴市”战略的重要考核内容，及时研究解决知识产权工作中遇到的问题和困难。要建立更加科学、完整的知识产权评价指标体系和考核制度，市科技、经贸、工商、质监、新闻出版、农业等部门要根据各自职能，将发明专利、驰名商标、知名品牌、版权、植物新品种的拥有量、增幅、产业化效果和对经济社会发展的贡献等作为本部门年度工作目标和对下考核的重要内容。各区县政府要增加对知识产权执法和知识产权公共宣传的经费投入，落实实施知识产权战略专项经费，保障知识产权战略纲要的实施。
各区县和市政府有关部门要根据本《纲要》，尽快研究制定实施方案和配套政策，并按照各自的职责和任务抓好贯彻落实。
日照市人民政府
